第一，国有企业可以或许实现成长中国度正在部门本钱（手艺）稠密型财产的合作劣势。中国通过对国有企业的一系列政策及轨制放置，正在必然程度上实现了国内要素市场的朋分，有学者操纵经济普查的数据指出国有企业及非国有企业的比力劣势分歧，即国有企业资金成本低于非国有企业资金成本，而国有企业的劳动力成本高于非国有企业的劳动力成本。起首，国有企业融资难度小，资金成本低。因为国有企业正在规模、政策支撑、信用评级、融资布局等多方面的劣势，其融资成本远低于平易近营企业，所以相对于平易近营企业，国有企业正在本钱（手艺）稠密型财产更具比力劣势，较低的融资成本使得国有企业正在国际市场上同样具备合作力。其次，国有企业劳动成本高于平易近营企业。如图3所示，按照《中国统计年鉴2024》的数据，2010—2023年，国有企业和平易近营企业的年平均工资均呈现出不变的增加趋向，此中国有企业年平均工资一直高于平易近营企业，且增加幅度显著大于平易近营企业。所以正在劳动稠密型财产，平易近营企业因其较低的劳动成本而展示出较强的市场所作力。
一是为市场从体供给指导，优良市场所作次序。起首，国有企业通过本身行为规范为市场从体行为供给了规范指点。2021年，国务院国资委组织国有沉点企业认实开展办理标杆企业、标杆项目和标杆模式建立步履，并发布了200家标杆企业名单、100个标杆项目以及10个标杆模式，这些国有企业为行业内各个市场从体供给了规范市场行为标杆，切实阐扬了办理标杆的示范带头感化。同时，国有企业正在一些环节范畴占领着主要地位，但其通过束缚和接管监管，了市场所作次序。例如正在中国银行业，中国工商银行、中国扶植银行等国有银行正在金融市场中具有主要影响力，而它们都可以或许盲目接管中国银保监会等监管机构的严酷监管，从而确保国有银行正在供给办事时连结公允合作，推进整个行业的健康成长。IS查询拜访发觉，国有企业对平易近营经济具有较强带动性是社会遍及概念。67。5%的受访者认为国有企业对平易近营经济带动力很是强或较强，而只要9。2%的受访者认为国有企业对平易近营经济障碍力较强和障碍力很是强，这充实申明了国有企业正在市场中具有不成替代的引领感化（见图7）。
国有企业是指所有权归属于国度的企业，具体来说，国有企业的本钱属于全平易近所有，国度代表全平易近行使所有权。这就意味着国有企业的运营和办理旨正在实现全体人平易近的配合好处。
三是实现区域经济协调成长。国有企业凭仗其奇特的地位所付与的计谋结构能力，可以或许从命国度宏不雅规划，承担社会义务；同时依托由其经济实力支持的资本调配能力，进行大规模资金投入和手艺取人才支持，从而推进构成财产带动取协同成长效应，具有持久不变的成长影响力。以西部大开辟计谋为例，2021—2023岁尾，地方企业正在新疆累计投资额5 538亿元，共有项目5。2万个，环绕新疆八大财产集群，紧贴平易近生开展财产援疆，同时鼎力推进新疆地域根本设备扶植，累计承建工程项目4。31万个，完成合同额4 491亿元，充实表现了国有企业正在推进区域经济协调成长中的次要感化。
正在应对国际形势的复杂挑和的过程中，国有企业饰演着至关主要的脚色，其功能次要表现正在推进财产链的强链、补链、增链、固链，鞭策国内大轮回的顺畅运转，以及加快沉构国有本钱的海外结构，建立新型国际市场。
国有企业是中国特色社会从义市场经济的轨制性存正在，其不成替代性源于三沉属性协同。这种“三位一体”系统超越了“市场至上”范式，其素质是中国经济轨制劣势的实践结晶，也申明了国有企业的存正在素质是中国特色劣势的微不雅载体。正在社会从义初级阶段，虽然国有企业存正在市场反映较慢等问题，但其正在环节范畴（能源平安、科技攻坚、平易近生保障）的计谋功能是私营企业无法替代的。因而，简单套用经济学理论来否认国有企业的轨制价值是全面的，须立脚中国国情，动态审视国内成长需求取国际挑和，清晰认识国有企业不只是市场失灵的“管理东西”，更是国度计谋的“施行中枢”；其经济属性驱动效率提拔，属性建牢平安底线，社会属性推进公允共享，三者协同实现了“无效市场”取“无为”的深度融合。
国有企业的存正在起首是基于市场机制正在某些范畴无法无效运做的现实。正在天然垄断行业、公共品及办事供给、外部性问题处置等范畴，市场机制往往无法供给脚够的激励，导致资本设置装备摆设效率低下，无法达到经济学中的帕累托最优。而国有企业的介入可以或许填补这些缺陷，确保经济勾当成功进行，削减市场失灵带来的负面影响。
正在逆全球化取大国博弈加剧的布景下，国有企业的属性聚焦应对第四类市场失灵（即逆全球化冲击）：国有企业通过强链、补链、增链、固链，加强了财产链的自从可控能力，削减了对外部供应链的依赖。同时，国有企业正在推进国内大轮回、加快沉构国有本钱海外结构、建立新型国际市场方面阐扬了环节感化，提拔了国度经济的自从性和韧性。
取市场从体行为规范、市场从体地位清晰、市场机制成熟的发财国度比拟，经济转型国度遍及面对着市场化历程慢、市场从体行为缺乏、市场机制不健全等问题。国有企业做为打算经济期间普遍存正在的企业形态，正在转型国度市场化历程中，天然而然地成为指导市场参取者成长，供给塑制市场所作物质根本的先导性力量。具有成长潜力和充沛活力的企业，才是名副其实的市场从体，正在经济转型国度中，企业可否抓住机缘成为及格的市场从体，归根到底是一个别系体例问题，而企业的微不雅经济根本能否规范化正在此中阐扬着主要感化。国有企业不只是规范化的从体，并且通过为行业供给规范和尺度，对私营企业起到指导感化，还可以或许无效充任并培育市场从体。后，我国市场从体数量不竭激增，初期仅有不脚50万户，截至2024年11月底，我国实有登记注册运营从体数量1。89亿户，此中企业6 086。7万户，别离同比增加3。1%和5。4%（1），实现了市场从体的多元化。
国有企业正在公共品及办事供给、科技立异、财产升级、区域协调成长等多方面的功能获得了人平易近群众的高度承认。按照IS查询拜访，受访者对国有企业正在科技立异、财产升级、公共办事等方面的表示评价较高，认为国有企业正在推进配合敷裕、鞭策经济高质量成长方面阐扬了主要感化。
仅仅依托市场机制难以实现配合敷裕。起首，市场经济中凡是会呈现马太效应，即资本和财富向已有劣势的个别或群体集中的现象，这会导致差距的扩大。其次，全球要素市场本钱市场能够流动，而劳动力市场不克不及流动，这进一步加剧了国度间的收入差距。最初，市场初度分派调理感化无限，难以使全体人平易近共享成长。基于居平易近福利最大化尺度，上述环境也属于市场失灵，正在此将其称为第五类市场失灵。第五类市场失灵次要源于市场机制的局限性取配合敷裕的全局性。
正在当前国际形势下，以美国为首的部门发财国度对我国高科技范畴不竭实施甚至脱钩，保守国际分工系统遭到严沉，依托比力劣势进行国际分工合做以实现更高经济效益的模式面对严峻挑和。我国正在如许的外部冲击下，必需从头审视本身的财产结构和经济布局，清晰地认识到虽然中国曾经成立了完整的工业系统和全财产链，是全世界独一具有结合国财产分类傍边全数工业门类的国度，但正在财产链的高端环节仍存正在短板，出格是正在芯片、航空策动机等环节焦点手艺范畴，面对着被“卡脖子”的风险。为应对这些挑和，“十四五”规划中指出要构成具有更强立异力、更高附加值、更平安靠得住的财产链供应链。《关于加速扶植世界一流企业的指点看法》明白要求国企“加强财产链韧性”，并出格指出要指导财产链环节环节留正在国内。这些使命往往需要巨额的资金投入和强大的资本整合能力，单靠私营部分很难完成，而国有企业具有奇特的劣势以及雄厚的实力，同时承担了大量的社会义务。正在此布景下，要通过做强做优做大国有企业，使国有本钱聚焦财产链中的焦点环节，带动扶植完整全财产链条，推进财产链上下逛协同成长，提高财产链的自从可控能力，从而削减对外部供应链的需求。
当前，正在全球财产链沉构、国内经济转型取社会公允交错的复杂布景下，国有企业的计谋面对多沉挑和，而应对环节就正在于根植于其经济、、社会三沉属性的协同实践。具体来说，国有企业的经济属性要求其成为高质量成长的焦点引擎；其属性付与其国度经济平安取全球合作力的；其社会属性则指向配合敷裕方针。三沉属性的协同实践，最终为国有企业具体的功能定位。正如国务院国资委、财务部结合印发的《关于完美地方企业功能分类查核的实施方案》中所指出的根基准绳：“按照国有本钱的计谋定位和成长方针，……，盲目履行经济义务、义务和社会义务。”。
正在既有研究中，对国有企业的会商往往陷入“效率优先”的单一维度，部门文献过度聚焦企业内部管理效率、市场所作力不脚等微不雅问题，未能将其置于国度管理系统取市场失灵管理的宏不雅框架下审视。这种视角的局限性导致对国有企业功能的认知碎片化，例如：将“垄断性行业”简单等同于私有化合作，而轻忽其正在经济平安（如能源、通信范畴）中的计谋托底感化；或仅以财政目标权衡国企绩效，其承担的区域协调成长（如西部根本设备扶植）、公共危机应对（如告急环境下的物资保障）等社会成本。这种割裂素质上是将国有企业的经济属性取其属性、社会属性对立，轻忽了“三沉属性协同”这一焦点逻辑，轻忽了国有企业所承担的不成替代的计谋及主要功能。因而，全面、客不雅地从头审视国有企业的属性、计谋取功能具有主要意义。
第三，国有企业可以或许更好地整合市场和资本。国有企业正在处理第二类市场失灵问题时，可从国度或层面获得需要的支撑，这种支撑凡是表现为特殊的政策倾斜，由于其正在分歧好处群体进行博弈的社会总成本较小。
三是缩小区域收入差距，推进区域协调成长。国有企业凭仗强大的经济实力，可以或许通过投资根本设备扶植、因地制宜成长劣势特色财产，贯彻落实国度区域成长计谋，同时推进各财产融合，优化财产布局，实现财产升级。认为例，做为西部大开辟的主要城市，沉庆积极融入国度计谋，鞭策区域协调成长，此中多家国有企业饰演了不成或缺的脚色。第一，沉庆建工集团等国有企业参取了沉庆的交通、水利、能源等根本设备扶植，显著提拔了城市的根本设备程度：正在交通根本设备方面，包罗沉庆江北国际机场的扩建、沉庆地铁多条线的扶植，以及多条高速公的建筑等；正在水利根本设备方面，包罗渝西水资本设置装备摆设工程等平易近生项目，正扶植起现代化高质量水利根本设备收集；正在能源根本设备方面，包罗西气东输、西电东送等跨省区能源通道的扶植，确保了沉庆的能源供应，支撑了城市的工业化和现代化历程。第二，沉庆的国有企业通过多种体例鞭策财产升级，打制了多个财产集群。以汽车财产为例，长安汽车做为沉庆的大型国有企业，带动了上下逛相关财产的成长，构成了完整的汽车财产链，实现了财产升级。第三，沉庆的国有企业通过多种体例推进财产融合，鞭策了城市的全面成长，此中，产学研融合结果显著。沉庆大学取沉庆机电集团合做，配合开展高端配备制制手艺的研发和使用，提拔了企业的立异能力和合作力。综上所述，分歧范畴、承担分歧社会义务、分歧定位的多家国有企业通过打好“组合拳”推进了西部区域成长，是国有企业落实西部大开辟计谋，推进区域协调成长的主要表现。别的，国有企业通过严沉项目结构，带动了相对畅后地域的财产成长。从汗青视角来看，有156项沉点工程以及三线扶植推进区域成长均衡；从当今视角来看，也有浩繁国有企业积极承担社会义务，正在较为掉队地域进行计谋结构，例如我国最大的硫酸钾出产企业——国投罗钾，地处新疆若羌县罗布泊镇，该地域曾是国度级贫苦县。通过扶植年产120万吨钾肥项目，国投罗钾不只开辟出了本地特色劣势财产——钾盐财产，同时还带动了本地上下逛财产的协同成长，推进了区域协同成长。从IS查询拜访成果来看，受访者遍及对国有企业正在村落复兴中的感化感应对劲。受访者选择对劲和很对劲的比例排列别离为37。8%和31。0%，合计高达68。8%；评价为一般的占比24。1%；评价为不合错误劲和很不合错误劲的比例都很低，别离为2。2%和4。9%（见图14）。由此可见，国有企业通过“对口援助”“财产帮扶”等体例鞭策村落复兴，无效缩小城乡差距、推进区域协调成长，其成效获得社会普遍承认，为配合敷裕方针的实现供给了无力支持。
二是完美分派轨制，努力于“分好蛋糕”。国有企业做为社会从义市场经济中的第一市场从体，全过程参取多条理分派机制，努力完美初度分派、再分派和第三次分派机制，填补市场机制正在初度分派中的不脚，提拔再分派的力度以及精准性，健全第三次分派机制。起首，正在初度分派方面，按照《关于深化国有企业内部人事、劳动、分派轨制的看法》中的消息，国有企业应实行按劳分派准绳，合理拉开分派档次，答应和激励本钱、手艺等出产要素参取收益分派。以非正轨就业者待遇为例，国有企业十分沉视对非正轨就业人员的劳动权益，切实保障协调劳资关系，积极落实被调派劳动者同工同酬。故起首正在初度分派时，国有企业可落实提拔劳动报答正在要素报答中的占比，虽然目前仍存正在差距，但国有企业正在初度分派中对劳动报答的注沉，为实现更公允合理的收入分派系统供给了无力支持。其次，正在再分派方面，国有企业是国度财务收入的主要来历，正在国有企业做强做优做大的过程中，通过上缴税金为国度供给大量财务税收收入，近年来正在税收总量中，国有企业贡献率连结正在25%摆布的较高水准。“十三五”期间，国有企业累计贡献税收17。7万亿元，约占同期全国税收收入的1/4；同时国有企业还通过利润部门上缴，进一步为国度实施更普遍的转移领取和社会保障等再分派政策供给了物质根本，地方企业累计上缴国有本钱收益4 135亿元，向社保基金累打算转国有本钱1。21万亿元。最初，正在第三次分派方面，国有企业资产全平易近共有的特殊属性，决定了其需要承担更多的社会义务。正在前两次分派的根本上，国有企业积极参取第三次分派，正在公益事业、慈善事业、扶贫事业多方面阐扬了主要感化。党的以来，国有企业累计投入和引进各类资金跨越千亿元，承担各类结对帮扶使命1。2万个，派出帮扶干部跨越3。7万人，定点帮扶的246个原国度扶贫开辟工做沉点县全数脱贫摘帽。同时，《企业社会义务蓝皮书（2024）》发布的数据显示，国有企业100强社会义务成长指数（60。3分）持续16年领先于平易近营企业100强（42。1分）取外资企业100强（23。5分），充实表现了国有企业较好承担了社会义务。然而，通过查询拜访发觉，社会并不领会国有企业正在多条理分派机制中的感化。以对国企利润上缴和国有股充分社保基金环境的领会为例，受访者中领会程度一般的占比最高，达到35。9%，达到领会和很是领会的合计占40。9%，不领会和完全不领会的合计占23。2%（见图13）。能够说，近年来中国国有企业通过完美分派轨制，为实现配合敷裕和社会公允做出了积极贡献，可是想要被社会公共所熟知和理解还需要更多勤奋。
一是改正天然垄断的弊病。天然垄断是指某些产物和办事由单个企业大规模出产运营比多个企业同时出产运营更无效率的现象，凡是呈现正在供水、供电、供热等公共事业范畴。若缺乏监管，易呈现企业操控市场，损害消费者好处的垄断现象。因而，凡是通过成立国有企业的体例，无效改正垄断，公共好处。按照《中国统计年鉴2023》，电力、热力、燃气及水出产和供应业企业总资产为287 507。0亿元，此中国有控股企业总资产为238 731。8亿元，占比约为83。0%。这一数据凸显了国有企业正在天然垄断行业中的从导地位。以水电燃料类为例，我国水电燃料类城市居平易近消费价钱指数2021—2023年来别离为101。6、102。4、100。3（上年=100），国有企业占领绝对从导地位的公共品市场价钱波动较小，表了然国有企业可以或许不变为社会供给具有天然垄断属性的产物，公共好处。
二是承担引领环节焦点范畴研发的功能，阐扬新型举国体系体例劣势，打赢环节焦点手艺攻坚和。起首，当前国有企业体量遍及较大，具有相对较好的资金实力，可以或许通过添加研发投入提拔立异能力，正在环节手艺霸占上取得更大做为，可以或许并该当操纵好本身的财产劣势以及规模劣势带动全行业研发进展，从而帮力平易近营企业实现手艺前进、财产升级、市场所作力提拔。国有企业更容易获得国度的政策及资本支撑。最初，国有企业具有强大的立异能力、资本集聚劣势和组织平台劣势，特别正在环节焦点手艺立异和财产链现代化扶植中充任着“领头羊”的脚色。2023年，央企正在科技立异范畴取得了显著成绩，建立了一个笼盖8大类、60个范畴、201个标的目的的原创手艺策源地收集，同时牵头完成全国沉点尝试室的沉组，并鞭策立异结合体的成长，引领跨越500家高校、科研院所、处所国企和平易近营企业配合推进了1 000多个合做项目。例如，我国曾经成功研发并建立了具有完全自从学问产权的核电品牌“国和一号”。这一核电品牌是国度电投依托大型先辈压水堆核电坐国度科技严沉专项立异研发的。正在这一过程中，国有企业上海核工程研究设想院股份无限公司阐扬了牵头感化，成立了“国和一号”财产链联盟，努力于实现零件的国产化，同时持续推进环节零部件的国产化攻关。目前，“国和一号”财产链联盟曾经汇集了122家单元，此中包罗37家平易近营企业。正在“国和一号”供应链的2 900余家次要供应商中，平易近营企业占比高达70%，充实表现了国有企业带动平易近营企业参取环节焦点范畴研发，配合打赢环节焦点手艺攻坚和的主要功能。按照IS查询拜访，如图6所示，绝大大都受访者对国有企业正在科技立异范畴和财产升级方面做出的贡献持必定立场。具体来说，受访者对国有企业正在承担航空航天、大飞机、斗极卫星、探月工程等扶植方面取得的成效评价很高，评价为很对劲的占比最高，达到45。7%，评价为对劲的占比居第二，达到33。8%，两者合计高达79。5%。评价为一般的占比14。8%，评价为不合错误劲和很不合错误劲的都很低，别离为1。2%和4。5%。总之，国有企业正在持久根本研究、财产手艺升级等方面具有更强的分析实力，可以或许阐扬国度立异系统的焦点力量，使得国度正在高手艺壁垒、长报答周期、严沉计谋意义的范畴构成国际市场所作劣势。
以我国为例，配合敷裕是中国特色社会从义的素质要求，是中国式现代化的主要特征，同时要留意我们所说的配合敷裕是全体人平易近配合敷裕，是人平易近群众物质糊口和糊口都敷裕，不是少数人的敷裕，也不是划一齐截的平均从义。正在打算经济时代，中国能够说实现了较低程度的较高公允，后，出产力程度较低的问题大幅改善，2023年全年国内出产总值达到了1 294 272亿元，中国人均P（美元现价）为1。26万美元，取高收入国度差距不竭缩小，但分派不均问题却更加严沉。1978年，中国基尼系数为0。32摆布，20世纪90年代，基尼系数起头逐步上升，1994年后起头越过0。4的鉴戒线年来中国基尼系数维持正在约0。47的较高程度。城乡收入差距虽有所缩小，但仍连结正在较高程度。2023年，城镇居平易近和农村居平易近人均可安排收入别离为51 821元和21 691元，收入差距约2。4倍；行业间工资差距仍然较大，一些垄断行业和高手艺行业收入较高，而保守制制业和农业收入较低。此外，中国的收入分派轨制分为初度分派、再分派和第三次分派，而市场初度分派调理感化无限，再分派调理力度及精准性不敷，第三次分派机制待完美。由此可见，中国实现配合敷裕的难点问题集中为“做蛋糕”和“分蛋糕”的问题，此中，分派问题更为凸起。仅仅依托市场机制难以实现效率取公允的同一，因而必需连结必然数量的国有企业以填补第五类市场失灵。
李钢，逛正宇，熊昭。五类市场失灵取国有企业计谋[J]。沈阳工业大学学报(社会科学版)，2025，18(02)！121-136。
当前，父母官员的绩效查核正在很大程度上依赖于经济目标，使得各地之间开展经济“锦标赛”。这种合作机制虽然正在必然程度上激发了处所经济的成长活力，但也激发了一系列处所从义政策的出台，地域之间构成了较高的市场壁垒，导致大部门平易近营企业难以进入。BROADMAN将进入壁垒的内部布局分为三部门，别离是市场性进入壁垒、策略性壁垒及规制性壁垒。特别是正在转型经济下，现有垄断行业内的企业可能有前提利用现有资本并凭仗寻租等行为，谋取强无力的“规制性壁垒”，削弱市场性及策略性行为的能量。而国有企业则为消弭这种行业壁垒供给了可能，进而达到优化资本设置装备摆设的目标。
国有企业的社会属性是其做为国度管理系统焦点载体的素质要求，聚焦于效率取公允的平衡管理，表现为破解市场机制正在配合敷裕方针下的系统性失灵。《地方国务院关于支撑浙江高质量成长扶植配合敷裕示范区的看法》中，国有企业被明白要求鞭策无效市场和无为更好连系，充实阐扬国有经济计谋支持感化。具体来说，社会属性根植于效率取公允的辩证同一——既须通过经济增加“做大蛋糕”，又须通过轨制设想“分好蛋糕”，最终实现社会全体福祉的最大化。从计谋来看，国有企业应为结实鞭策实现全体人平易近配合敷裕取得更为本色的进展，即填补第五类市场失灵——市场经济更多表示出马太效应，难以实现配合敷裕。
国有企业做为社会从义市场经济的主要市场从体，一直是鞭策中国经济高质量成长的焦点力量。正在新时代布景下，面临国际款式的深刻变化取国内配合敷裕方针的计谋要求，从头审视国有企业的功能定位，不只关乎其本身标的目的，更是理解中国特色社会从义市场经济轨制劣势的环节命题。通过建立拓展性的基于“五类市场失灵”的国有企业“属性—计谋—功能”阐发框架，系统阐释国有企业正在新时代的计谋取功能定位。从填补市场失灵的视角切入，保守市场失灵理论次要聚焦三类典型问题：第一类是市场经济国度遍及面对的垄断、外部性取公共品欠缺问题，第二类是成长中国度因径依赖构成的比力劣势圈套，第三类是转型经济体特有的市场轨制不完美取行政壁垒。跟着时代的成长，市场失灵的外延进一步扩展，构成两类新挑和：第四类失灵是逆全球化趋向的国际影响下保守国际分工系统遭到冲击，第五类失灵是市场机制难以实现配合敷裕。本文提出，国有企业的计谋及功能定位根植于其三沉属性的协同实践：经济属性以效率提拔取计谋冲破为焦点，可以或许填补保守的三类市场失灵，驱动经济高质量成长；属性以取全球合作力为，可以或许填补第四类市场失灵，应对逆全球化挑和；社会属性以公允共享为方针，可以或许填补第五类市场失灵，勤奋鞭策配合敷裕。国有企业不只是市场失灵的“修补者”，更是国度计谋的“引领者”。其三沉属性的协同实践，既是中国经济体系体例的奇特劣势，也是全球管理变局下“无效市场＋无为”的活泼注释。IS查询拜访发觉，国有企业正在处理五类市场失灵中的表示已获得社会较高承认。
二是从国内市场维度，推进国内同一大市场扶植，同步落实扩大内需计谋，进一步通顺国内大轮回。正在供给端，近年来全国同一大市场扶植取得积极进展，国有企业正在强化市场根本轨制法则同一，打制同一的要素和资本市场，推进商品和办事市场高程度同一、市场设备高尺度联通、市场监管公允同一以及处所和市场朋分等方面持续发力；正在需求端，党的二十大演讲指出，要出力扩大内需，加强消费对经济成长的根本性感化和投资对优化供给布局的环节感化。实施扩大内需计谋，是充实阐扬我国超大规模市场劣势、以本身的不变成长无效应对外部风险挑和、鞭策经济平稳健康可持续成长的主要决策。正在此布景下，国有企业通过扩大投资、加大研发投入、提拔产质量量、开辟国内新市场等一系列手段刺激内需。2024年中国挪动结合多家央企发布《国有企业落实扩大内需计谋的径研究》演讲，对内聚焦国企从责从业，通过“拓展消费空间、催生消费业态、添加投资体量、优化投资布局”四大径落实扩大内需计谋，再次强调了国有企业落实扩大内需计谋的要求，为正在需求端实现国内大轮回供给前提。同时，国有企业也正逐渐成为本钱市场的主要投资选择。值得一提的是，正在当前全球经济面对通缩上升、利率变更等多沉挑和的布景下，投资者遍及对股市行情连结隆重。然而，跟着地方出台一系列加强投资中国市场决心的政策，部门国有企业正在股市中表示优异，吸引了浩繁投资者的目光。国有企业凡是具有较强的市场韧性和不变的盈利能力，这使得它们正在不确定的经济中成为投资者的优选标的。例如，港股国企ETF（159 519）正在2025年1月7日送来了值得关心的成长，基金份额添加了500万份，最新总份额达到了1亿份，净资产规模为2亿元。这充实反映了国有企业正在全球经济大下的投资潜力取机缘。通过供给端和需求端的双沉发力，国有企业不只为构开国内同一大市场供给了轨制保障，也为扩大内需、实现国内大轮回供给了主要支持。
三是从国际市场维度，积极开辟海外新市场，加强区域经济合做，加速建立愈加公允的国际市场。当今中国为积极应对逆全球化的挑和，倡议了“一带一”，扶植了商业试验区、海南商业港等，加强中日韩商业往来取经济合做，鞭策中欧关系不变，积极正在东南亚及非洲地域投资，进行了一系列推进经济全球化、开辟海外市场的步履。正在这些项目中，国有企业阐扬了决定性的感化。以“一带一”为例，2013—2022年，我国取“一带一”共开国家货色商业额从1。04万亿美元扩大到2。07万亿美元。2022年，我国取“一带一”共开国家的进出口规模创汗青新高，占我国外贸总值的比沉达到32。9%，较2013年提出时提拔了7。9个百分点，这不只印证了商业合做的持续深化，还凸显了“一带一”正在中国对外商业款式中的地位。截至2019年，地方企业正在“一带一”共开国家共承担3 120个项目，这些项目分布正在根本设备扶植、能源资本开辟、国际产能合做以及财产园区扶植等各个范畴。地方企业承担的项目数占比跨越60%，合同金额占比接近80%。2024年1—11月，中国企业正在“一带一”共开国家非金融类间接投资146。6亿元人平易近币，同比增加6。2%。同期，新签承包工程合同额11 949。6亿元，增加12。9%；完成停业额8 263。4亿元，增加3。6%。此中，以央企建建上市公司为从力军，中国建建、中国中铁、中国铁建等国企正在海外新签定单连结高增加态势。通过鼎力进军海外市场，国有企业扩大了中国企业的国际影响力，为中国加强区域间经济合做夯实根本，有帮于积极建立区域合做取多边机制和加速建立新型国际市场。如图8所示，按照IS查询拜访，对于国有企业正在全球市场的合作力环境，大都受访者认为国有企业正在全球具有较强合作力，评价为比力强的受访者占比最高，达到39。3%，评价为很是强的占比23。9%，两者合计占比63。2%，表白认为国有企业具有较强国际合作力，评价为比力弱和很是弱的占比都很低，别离为3。7%和5。3%。
第三类市场失灵常见于从打算经济向市场经济转型的国度，包罗中国，因为市场经济体系体例尚正在完美过程中，市场机制可能无法充实阐扬正在资本设置装备摆设中的调理感化。此类市场失灵次要源于市场成长的不充实、协调市场运转的法令律例不完美以及经济办理程度和手段的不脚，具体表示为市场所作从体的缺乏、地域及壁垒的存正在以及行政部分取企业之间的不妥行为，即正在市场经济从无到有，从弱到强过程中因市场力量较弱所导致的市场机制不克不及充实阐扬感化的市场失灵。
设立国有企业，是干涉市场、填补市场失灵的主要手段之一。国有企业使用本身对上逛财产的节制力，以及应对市场失灵、调理市场缺陷、供给公共品等功能，正在国内市场不变方面阐扬着积极感化。
四是推进文化范畴供给侧布局性，健全现代公共文化办事系统，推进全体人平易近糊口敷裕。国有企业正在文化产物的出产过程、过程中饰演主要脚色，提拔了文化产物和办事的供给效率和质量。地方级的文化企业如中国出书集团无限公司、中国片子股份无限公司等，以及处所性的国有文化企业如江苏凤凰出书传媒集团无限公司、浙江出书结合集团无限公司等，不只正在内容创做上准确导向，还通过数字化转型和融合，提拔了文化产物的力和影响力，承担起了国有文化企业的义务。按照IS查询拜访，受访者对我国册本、影视、音乐、展览、体育、旅逛等文化产物供应很对劲和对劲的占比之和根基跨越60%，而很不合错误劲及不合错误劲的占比均很低，能够看出社会对现阶段我国文化产物遍及感应较为对劲（见图15）。
正在2015年国务院国资委《关于国有企业功能界定取分类的指点看法》中，国有企业的属性、计谋取功能一直呈现动态协同的特征获得深刻表现：贸易一类国企通过市场所作实现资产增值（经济属性从导），贸易二类国企聚焦取环节范畴攻坚（属性凸显），公益类国企则承担平易近生保障取社会福利供给（社会属性优先）。《地方关于进一步全面深化推进中国式现代化的决定》指出，“要深化国资国企，推进国有经济结构优化和布局调整，鞭策国有本钱和国有企业做强做优做大，加强焦点功能，提拔焦点合作力。”当前，面临严峻复杂的国际和艰难繁沉的国内成长不变使命，每一次深化都包含对国有企业的新定位，深切研究并更新国有企业正在新征程上的功能定位十分主要。
社会从义市场经济深化成长的历程中，国有企业做为兼具市场效率取国度意志的特殊市场从体，一直处于理论取实践的双沉核心。以来，中国从打算经济向市场经济转型，关于“国进平易近退”或是“国退平易近进”的辩论从未停歇，素质是对国有企业计谋定位的深层诘问。要深切分解这一持久辩论的核心，须回归国有企业的三沉素质属性——经济属性、属性取社会属性，以及由此延长出的其奇特的计谋取功能定位。国务院国资委党委正在《深切实施国有企业深化提拔步履》一文中明白指出，“国有企业深化提拔步履从新时代新征程付与的新新使命出发，表现经济属性、属性、社会属性的无机同一”，这一要求了其内正在逻辑链条——属性决定，驱能。
要实现配合敷裕，就必必要实现区域协调成长，处理各地成长不均衡不充实的问题。李钢等通过研究分歧所有制企业的空间演变趋向，阐发地方企业取非国有经济对缩小中国经济区域差距所起的感化，认为地方企业鞭策了中国工业经济沉心向西部挪动，为缩小中国工具部经济差距起到了积极感化。正在20世纪80年代，中国提出了“两个大局”的计谋构思，旨正在处理分歧区域间的成长不均衡问题。通过加速对外实现快速增加；第二个大局是指正在达到必然成长程度后，集中力量支撑部地域的成长，以实现区域间的协调成长。国有企业正在这一计谋中饰演了至关主要的脚色，其通过投资根本设备、鞭策财产升级和优化资本设置装备摆设，加强了经济欠发财地域的自从成长能力。这不只有帮于处置好先富取共富的关系，并且积极鞭策了先富地域带动后富地域的成长计谋，从而无效地协调了区域成长，为实现配合敷裕奠基了根本。
正在处理第三类市场失灵的过程中，国有企业的功能定位为成立现代的市场经济次序，打破地域及行业的壁垒，鞭策成立优良的行业尺度。
因而，国有企业正在面临第一类市场失灵时，不只有帮于处理天然垄断、外部性、公共品等保守市场失灵的问题，还能将宏不雅经济方针融入企业行为。做为建立现代国度管理系统的主要构成部门，国有企业通过如许奇特的功能和定位，确保了国度经济方针取企业行为的分歧性。正在国平易近经济中，国有企业阐扬着不变器的功能，通过调理市场、供给环节办事和保障社会福利来经济的平稳运转，从而成为国度管理机制中不成或缺的一环。
正在进行配合敷裕相关查询拜访时，充实领会对日常糊口敷裕程度的以及对配合敷裕历程的见地至关主要。IS针对受访者关于配合敷裕方面进行了一系列的查询拜访。如图9所示，大大都受访者认为当前我国距离实现配合敷裕还存正在必然差距，认为我国配合敷裕进展正在60分以上的仅有47。4%。由图10能够看出，物质财富不脚仍然是影响配合敷裕的焦点要素，此中间接表示为“家庭收入过低，无法满脚对于夸姣糊口的需要”，该要素占比高达59。5%；其次为“日常工做过于忙碌，没有闲暇”，占比21。9%；第三位要素源于取四周经济前提优胜的群体对比后发生的心理落差，占比13。1%；文化产物供应不脚的占比仅为5。5%。因而能够说，现阶段影响我国配合敷裕的焦点要素仍为物质财富。
五是扩大就业。国有企业本身可以或许创制大量的就业岗亭，同时国有企业的高工资为私营企业的员工构和供给了根据和参考。按照IS查询拜访，如图16所示，受访者认为国有企业应沉点采纳扩大就业、深化以提拔效率、丰硕产物供应提拔办事能力等多方面行动。具体而言，选择扩大就业的比例最高，达到47。6%，位列第1，脚以表现社会对国有企业扩大就业的要求。并且国有企业正在就业上具有较强吸引力的焦点缘由是公共对工做糊口不变的强烈需求。对国有企业具有吸引力的缘由进行查询拜访，成果表白，89。1%的受访者选择了工做糊口不变，占比最高；其次为工资待遇好（65。2%）（见图17）。以上均申明了国有企业正在就业市场的劣势以及主要性，充实表现了国有企业正在实现配合敷裕的主要感化。
一是承担经济赶超的功能，充实挖掘并阐扬进而创制动态比力劣势，帮力财产升级。正在当前国际合作下，我国做为世界上最大的成长中国度，面对实正在现经济赶超的压力。通过搀扶国有企业成长本钱和手艺稠密型财产以及计谋性新兴财产，我国能够正在全球价值链中向高附加值环节攀升。以高铁为例，国有企业通过加大投入，加强自从立异，实现手艺冲破，不只正在国内市场占领了从导地位，还正在国际市场上获得了承认，提拔了我国正在全球高铁财产链中的地位。同时，国度通过堆积资本至国有企业，使其正在本钱稠密型市场获得比力劣势；通过提前结构等方式，实现部门细分市场的赶超，并逐渐扩展到多个市场，避免成长中国度正在国际分工中持久处于低端制制环节，被“锁定”正在全球价值链的低端；通过鞭策制制业向高端化、智能化、绿色化标的目的成长，逐渐脱节“世界工场”的低端抽象，提拔了财产的国际合作力。以风电财产为例，中国通过对国有企业的资本倾斜，具体来说，包罗正在财务方面赐与研发补助，正在税收方面临部门企业所得税予以减免或优惠税率以及退税政策，正在金融方面临部门风电企业赐与低利率贷款以及更多的贷款额度，正在手艺立异方面积极结合各类企业、科研院所及高校合做研发等多方面提前结构，成长全球领先的风电手艺，建立了全球最先辈的风电财产系统，具有了全球最完整的风电财产链，正在风电能源行业上实现了赶超。按照IS查询拜访，受访者正在采办各类商品时都倾向于采办国企产物，这种采办倾向性存正在信赖品最高、体验品居其次、搜索品最低的特点。具体来说，正在采办婴儿奶粉和心净起搏器时，受访者选择国有企业的比例高达63。8%和59。7%；正在采办汽车、护肤品、手机时，选择国有企业的比例别离为57。9%、51。1%、57。9%；正在采办衣服时，选择国有企业的比例为45。8%（见图4）。从采办动机看，驱动消费者决策的内正在要素呈现差同化特征，产物价钱已不再是最焦点的考量要素。别的，如图5所示，大都受访者认为正在出产类似产物时，国有企业的产物要好于平易近营及外资企业，申明国有企业正在良多产物市场承认度曾经跨越了外资企业，获得了消费者的承认。
国有企业的社会属性通过破解第五类市场失灵（即仅靠市场机制难以实现配合敷裕），成为公允取效率的均衡器：国有企业正在推进社会物质财富和财富增加、完美分派轨制、缩小区域间收入差距、推进文化范畴供给侧布局性、扩大就业等方面阐扬了主要感化。通过优化初度分派、再分派和第三次分派机制，国有企业为实现配合敷裕供给了物质根本和轨制保障。
本文正在李钢等的概念根本上，将国有企业计谋及功能按照其处理的市场失灵的类型进行分类，正在保守的三类市场失灵根本上插手对国际形势以及配合敷裕的新思虑，全面客不雅地阐发了国有企业功能定位，并根据中国包涵性绿色成长查询拜访（IS）数据对当前中国国有企业计谋及功能进行评价，旨正在为国有企业正在新时代布景下的成长和供给更具前瞻性和实践价值的参考。
一是从财产链维度，以财产链“链长”脚色强化纵向延长取韧性扶植。我国国有企业出格是地方企业营业链较长，系统较完整，截至2021年，正在我国国平易近经济全数行业20个门类、96个行业大类中，国有经济涉及94个行业，地方企业及各级子企业运营的营业涉及19个门类、90个行业大类。能够说国有企业承担了增链、补链的次要使命。2021年1月11日，习总正在省部级次要带领干部进修贯彻党的十九届五中全会专题研讨班开班典礼上颁发主要讲话明白指出，地方企业等国有企业要怯挑沉担、敢打头阵，怯当原创手艺的“策源地”、现代财产链的“链长”。地方企业等国有企业能够承担的财产链管理功能包罗：激励功能、协调功能、公共品供给功能、市场从体功能。即国有企业通过对财产链内其他企业实施激励、牵引财产链向特定标的目的协同合做成长、供给共性手艺等公共品的体例，填补立异系统缺失以及提拔获打消息能力，提拔效率，加强对财产链的管理，达到强链、固链的结果。
新的国际下，国内大轮回是降低我国经济对外依存度、我国国平易近经济平安的环节。目前中国国内的消费潜力有待进一步激发，国有企业通过其普遍的市场影响力，能够鞭策产物和办事向更普遍的市场区域和消费者群体延长，别的，市场朋分障碍了要素市场化设置装备摆设，晦气于充实阐扬国内超大规模市场劣势和内需潜力。而国有企业可以或许推进本钱市场法令律例健全、提拔本钱市场数字化监管程度和本钱市场对外程度，从而市场朋分，进而提拔全要素出产率，实现高质量成长，加速扶植全国同一大市场。
正在鞭策实现配合敷裕的实践过程中，必需持续完美收入分派轨制，努力健全多条理分派机制，包罗初度分派、再分派和第三次分派。正在初度分派方面，国有企业鼎力落实按劳分派准绳，沉视提拔劳动报答正在初度分派的要素报答中的占比；正在再分派方面，国有企业做为所有权归属于国度的企业，其利润部门需要上缴国度，国有企业通过纳税及上缴利润为国度供给了更多的资金用于实现再分派；正在第三次分派中，国有企业资产的全平易近共有性质决定了其理应积极自动地承担社会义务。
正在国际影响下，逆全球化趋向使国际分工系统遭到冲击，催生调整保守国际分工的需求，这是国际影响下的全球市场失灵即第四类市场失灵。这类市场失灵的缘由能够归纳为商业从义昂首、全球多边机制受阻以及财产回流取脱钩，从而导致世界从头审视本身的财产结构和经济布局，加强区域性合做，开辟国内需求市场，积极应对逆全球化带来的挑和。
国有企业的经济属性是其做为社会从义市场经济焦点从体的素质特征，表示为正在遵照市场纪律的同时，承担国度付与的计谋。这一属性要求国有企业既要通过市场化运营提拔资本设置装备摆设效率，又要正在环节范畴填补市场机制不脚，实现效率取计谋的双沉方针。从计谋来看，经济属性的终极方针是驱动经济高质量成长，其功能定位是系统性填补三类市场失灵——第一类失灵（遍及性市场缺陷）、第二类失灵（比力劣势圈套）、第三类失灵（转型期轨制壁垒）。这一逻辑正在《关于国有企业功能界定取分类的指点看法》中得以制：贸易类国企分类旨正在均衡“效率提拔”取“计谋攻坚”，最终办事于“经济高质量成长”的焦点计谋。
正在当前国际形势下，部门发财国度通过脱钩、商业和的体例对中国进行，中国的进出口商业面对着史无前例的挑和。起首，国有企业凡是具有较强的资金实力和丰硕的资本，正在进行海外投资和市场拓展时具备更高的矫捷性和抗风险能力，能够通过并购或者绿地投资的体例快速进入国际市场。其次，国有企业通过实现规模经济，降低成本，提高效率，实行成本事先计谋，为全球市场供给物美价廉的产物。最初，国有企业可以或许更好地落实国度严沉，如“一带一”等，可以或许通过参取国际合做项目，加速建立愈加公允的国际市场。
二是打破地域壁垒及行业壁垒。一方面，国有企业凭仗其奇特的经济资本劣势以及劣势，可以或许打破地域壁垒。国有企业可操纵规模经济的劣势，降低进入地域市场的成本，同时操纵的政策协调能力，削减处所对当地企业的，鞭策成立同一、合作有序的市场系统。例如，中国石油、中国石化通过上中下逛一体化，进行全国结构，实现了资本的优化设置装备摆设和市场的同一办理，推进了石化产物全国同一市场的构成，提高了资本操纵效率。另一方面，国有企业可凭仗易获得行政许可的劣势进入高壁垒行业。轨制理论认为这一期间市场机制的局限性很大程度上是因为对资本分派的干涉，而这种现象正在规制行业中的表示最为凸起，企业可否进入规制行业的环节正在于可否获得的行政许可。以我国医疗行业为例，医疗健康行业涉及公共健康和生命平安，因而遭到严酷的规制，而国有企业如国药集团正在获得的行政许可后，可以或许参取药品的出产和分销，并很好地药品的平安性。
国有企业沉视阐扬党组织的感化，马克思从义正在认识形态范畴指点地位的底子轨制，同时承担着将社会从义焦点价值不雅和中华优良保守文化融入产物和办事的主要使命，这使得它们正在推进文化产物的社会效益方面具有奇特的劣势。国有企业正在经济效益的同时，一直将社会效益放正在首位，勤奋实现两者的无机同一。此外，国有企业具有奇特的文化属性和社会属性，能把握好守正取立异的关系，成为社会先辈文化的践行者和中华优良保守文化的传承者，正在文化范畴展示国有企业的义务和担任。
国有企业的属性是其做为国度管理系统延长的焦点特征，表现正在复杂国际下国度从权、保障经济平安、抵御系统性风险的担任。按照《地方关于进一步全面深化推进中国式现代化的决定》，国有企业要“鞭策国有本钱向关系、国平易近经济命脉的主要行业和环节范畴集中”。具体来说，这一属性源于国度意志取全球合作的加剧——既须融入全球化分工系统以获取成长盈利，又须防备逆全球化冲击导致的财产链脱钩风险。从计谋来看，国有企业需要确保国度经济平安不受外部干涉的，其素质为通过自动防御取协同，国度经济从权取全球合作力，即处理第四类市场失灵——逆全球化下的市场失灵。
一是推进社会财富的增加，努力于“做大蛋糕”。国有企业以推进实体经济做强、做优、做大为主要出力点，以加速改变经济成长体例、调整经济布局、加快财产升级为路子，以带动社会财富增加即“做大蛋糕”为总方针。近年来，中国国有企业通过大规模的本钱投入，支撑环节行业和计谋性新兴财产的成长，为实体经济供给需要的物质根本和资金保障。2024年1—11月，地方企业完成计谋性新兴财产投资2万亿元，同比增加18。7%，占投资总额比沉初次冲破40%，苦守实体经济，正在人工智能、新能源、量子科技等多个范畴开展专项步履，推进实体经济财产升级。同时，国有企业积极落实加速改变出产糊口体例，鼎力改变粗放的经济成长体例和失衡的经济布局，勤奋推进经济增加，从次要依赖第二财产带动向第一二三财产协同带动改变，从次要依赖添加物质资本耗损向次要依赖科技前进、提高劳动者本质、办理立异改变。IS查询拜访显示，受访者遍及认为国有企业正在推进和低碳转型中处于上逛。具体而言，受访者中认为国有企业处于上逛的比例最高，占39。4%，总体而言，认为处于中逛以上的占比为70。6%，认为处于中逛以下的占比仅为7。3%（见图12）。故正在加速改变绿色出产糊口体例中，国有企业被遍及认为属于“前锋队”脚色。国有企业的存正在通过推进大都行业效率的上升，积极鞭策了社会财富的增加。
根据市场失灵的特征，本文将市场失灵分为五个类别：第一类市场失灵，即市场经济国度遍及面对的市场失灵问题，正在中国建立高程度社会从义市场经济体系体例的道上，这类失灵不成避免；第二类市场失灵，即成长中国度所特有的市场失灵问题，中国做为最大的成长中国度也必然面对；第三类市场失灵，即转型国度面对的市场失灵，中国正在市场经济转型中也会晤对；第四类市场失灵，即国际影响下的市场失灵，目上次要表示为，正在国际分工系统面对逆全球化挑和时，以美国为代表的发财国度操纵非市场化的手段，对以中国为代表的“全球南方”国度进行；第五类市场失灵是指中国正在实现配合敷裕的道上需要面临的市场失灵。
正在鞭策配合敷裕的历程中，国有企业主要性日益凸显，成为实现这一方针的环节力量。按照IS查询拜访，如图11所示，受访者认为，我国鞭策配合敷裕的历程中，次要依赖的从体前3名顺次为国有企业、和平易近营企业。这一认知反映了对国有企业正在推进社会公允、鞭策经济成长和保障平易近生等方面所阐扬的主要感化的高度承认，凸显了国有企业正在实现配合敷裕中不成或缺的地位。鉴于此，国有企业正在填补第五类市场失灵、鞭策配合敷裕中的功能就显得尤为主要。
三是优化资金设置装备摆设取计谋结构。一方面是使国有企业本身成为国有资金投资的主要平台，引领各类持久本钱聚焦科技属性、手艺价值、新兴范畴开展无效投资。2023年，地方企业计谋性新兴财产投资同比增加32。1%，2024年前3季度，地方企业该项投资同比增加17。6%，占央企总投资额近40%，表现了国有企业正在计谋性新兴财产焦点手艺攻关的焦点带动感化。2024年12月，国务院国资委、国度成长委结合出台政策办法，着沉指出地方企业创业投资基金努力于长周期陪同立异企业成长，鞭策国资成为更有担任的持久本钱、耐心本钱，同时支撑地方企业环绕从责从业，聚焦严沉计谋、沉点范畴、主要手艺设立特地基金，引领本钱投资标的目的。国有企业正在研发和科技立异方面的投入，有帮于提拔全行业手艺程度，加强向财产链高端攀升的能力，从而带动全行业实现财产升级，提高国平易近福利程度。例如，中国诚通使用其旗下办理的国度级基金鞭策央企前瞻性结构集成电、新能源汽车、生物医药等计谋性新兴财产，南方电网成立南网和新财产投资基金，沉点投向储能、新能源、数字电网、节能环保等计谋性新兴财产项目。另一方面是取平易近营企业构成协同效应。国有企业正在计谋性新兴财产的投资不只实现了本身的高质量成长，还通过取平易近营企业合做，构成了协同效应。按照全国工商联发布的数据，平易近营企业正在制药取生物手艺、软件取计较机办事、传媒办事、硬件取设备以及零售业等行业的研发投入强度较高。这种分布特点使得国有企业和平易近营企业正在分歧范畴各有劣势，能够通过合做实现劣势互补，提拔整个行业的立异能力和合作力。国有企业正在根本研究和焦点手艺研发方面具有强大实力，而平易近营企业正在使用立异和市场矫捷性方面表示凸起，通过合做，国有企业能够将先辈的手艺和研发取平易近营企业的市场使用能力相连系，加快手艺的贸易化和财产化；同时，国有企业正在大型项目和根本设备扶植方面具有劣势，而平易近营企业正在细分市场和立异办事方面更具矫捷性，通过合做，国有企业能够借帮平易近营企业的市场渠道和客户资本，拓展市场份额，同时平易近营企业也能够借帮国有企业的品牌和资本，提拔市场所作力；此外，国有企业正在财产链的上逛和中逛具有较强的节制力，而平易近营企业鄙人逛的使用和终端市场更具劣势，通过合做，国有企业能够将财产链向下逛延长，提拔财产链的附加值，同时平易近营企业也能够借帮国有企业的资本，向上逛拓展，加强财产链的不变性。
成长中国度所特有的市场失灵问题被称为第二类市场失灵。斯蒂格利茨等经济学家指出，正在很多成长中国度，私家部分成长尚不成熟，市场协调能力较弱，导致市场协调失败比市场失灵更为常见。因而，成长中国度面对的挑和不只包罗因市场机制不完美导致的资本设置装备摆设效率低下，还涉及市场失灵和非市场协调失效的问题，这即是第二类市场失灵。成长经济学指出，成长中国度正在押求经济赶超时，常依赖静态比力劣势，易陷入“低端锁定”。这种模式虽能带来短期商业好处，却难以鞭策经济布局升级，导致产物易受国际波动影响，面对商业壁垒、国际市场空间受限等问题，加剧了第二类市场失灵的严峻性。
二是供给公共品和办事。因为公共品具有非合作性和非排他性，人们即便不领取费用也能享受其带来的便当，这就导致私家出产者缺乏供给这类产物的动力。因而，公共部分通过成立国有企业来供给这些产物，特别是正在涉及和社会全体福利的环节范畴。以邮政快递行业为例，中国邮政做为国有企业，其焦点功能之一即是供给邮政遍及办事，是国度根基公共办事的主要构成部门。中国邮政的邮件寄递营业笼盖了全国所有人群以及所有地域，据《2023年度邮政遍及办事监管演讲》，截至2023岁尾，中国邮政遍及办事停业场合数量达到54 416个，此中城市地域14 716个，农村地域39 700个。正在送达办事方面，城市地域根基实现每日至多送达1次，乡镇所正在地根基达到每周送达5次及以上，而建制村则根基实现每周送达3次及以上。值得留意的是，建制村中每周送达5次及以上的占比接近50%。正在边境地域，3 356个抵边天然村已全数实现通邮，此中2 706个抵边天然村达到每周送达3次及以上，占比跨越80%。这些数据清晰地展现了中国邮政正在供给公共办事方面的普遍笼盖和高效运做，表现了国有企业正在确保公共办事均等化方面的主要感化。同时，邮政快递行业中也存正在良多平易近营快递企业，如顺丰、申通、圆通、韵达等，它们次要集中正在城市及辐射范畴内的经济发财地域，办事笼盖范畴相对无限。IS查询拜访数据也了我国平易近出产品供应办事的对劲度环境，如图1注所示，此中供电和铁办事的对劲度较高，对劲和很对劲的比例别离为75。9%和76。8%，而市场化程度相对较高的电信办事对劲度较低。这表了然国有企业正在供给环节公共办事方面的积极感化，以及市场化程度对办事对劲度的潜正在影响，表现了通过国有企业介入公共好处和提高资本设置装备摆设效率的无效性。
国有企业的经济属性通过系统性填补三类市场失灵，成为经济高质量成长的焦点驱动力：国有企业正在处理保守市场经济中的市场失灵（即垄断、外部性和公共品欠缺等）时，很好地充任了市场的弥补机制，填补了市场经济的不脚，具有改正天然垄断的弊病、供给公共品和办事、推进区域协调成长、强化宏不雅调控感化等主要功能；正在处理成长中国度遍及存正在的市场失灵时，较好地承担了经济赶超的使命，阐扬了新型举国体系体例的劣势，对成长主要前瞻性计谋性财产、支撑科技前进、保障具有主要感化；正在处理转型国度中面对的市场失灵时，国有企业有帮于打破地域及行业的壁垒，成立优良的市场经济次序并制定严酷的行业尺度。
第二，国有企业更可以或许承担并推进持久的科技项目。近年来，正在国际经济取商业的合作中，企业手艺“卡脖子”问题几次呈现，国度学问产权局《2023年中国专利查询拜访演讲》指出，2023年被查询拜访企业反映专利引进过程中碰到“手艺引进难”的比例为9。7%，增幅达到7。4个百分点，能够看出中国企业正在不竭变化的国际形势中面对着较大的手艺难题，容易受制于人。改变这种情况需要前瞻性地成长计谋性新兴财产，而大部门计谋性新兴财产的成长凡是依赖于根本性和计谋性研究，这类研究往往需要大量的前期投入，具有较大的风险和较长的报答周期，取凡是以短期手艺贸易化和快速实现经济效益为方针的小型平易近营企业比拟，国有企业更可以或许承担并推进持久的科技项目。
21世纪以来，逆全球化现象正在萌芽并不竭成长，部门发财国度为了本身好处，纷纷采纳商业从义办法，如提高关税、设置商业壁垒、实施进口配额等，严沉障碍了国际商业的流动，影响了全球财产链和供应链的不变，而此中最凸起的表示为特朗普片面的中美商业摩擦。所以，正在确保国际形势不变，国际分工系统可以或许持续不变运做之前，成长中国度需要连结必然数量的特大型国有企业以应对国际形势下的不确定性。
市场经济国度遍及面对的市场失灵问题被称为第一类市场失灵，表示为市场机制正在某些范畴不克不及使社会资本的设置装备摆设达到帕累托最优。一般认为市场失灵理论的三个次要内容是：垄断、外部性、公共品。这类市场失灵源于市场经济固有的缺陷，普遍存正在于市场经济国度。中国正在推进高程度社会从义市场经济体系体例扶植的过程中，同样面对这一挑和。鉴于市场经济难以自行实现资本最优设置装备摆设，干涉就显得至关主要，可操纵政策和调控东西优化资本设置装备摆设，从而无效应对市场失灵问题。
虽然合作是推进经济成长的无效手段，但无效的合作需要无效的轨制来保障。正在打算经济转型至市场经济的初期，初始市场从体以国有企业为从，国有企业正在实现经济效益的同时还肩负着各类政策性使命，做为国度的主要经济支柱，严酷恪守国度的法令律例，带头市场次序。
成长中国度正在经济成长过程中遍及存正在经济赶超的方针，同时也需要对前瞻性的计谋性新兴财产进行提前结构。而正在市场经济下，私营企业往往以短期的企业利润取成长为运营方针，这就需要由国度本钱成立并搀扶国有企业，推进部门本钱（手艺）稠密型财产以及计谋性新兴财产敏捷成长，正在全球出产系统中获得合作劣势，拉动财产升级，避免陷入低端锁定圈套。
四是强化的宏不雅调控感化。国有企业逆周期投资正在财务政策取货泉政策之外形成了一种中国特色的宏不雅调控手段，正在经济下行时起到不变需求、加强决心、沉启社会再出产的感化。通过节制国有企业的投资规模以及标的目的，对经济起到或刺激的感化，达到宏不雅调控的结果。2008年金融危机之后，国有企业固定资产投资继续连结增加趋向，特别正在2009年和2010年呈现了较大幅度的增加，别离达到66 050亿元和78 181亿元。取此同时，非国有企业固定资产投资也从2008年起头显著增加，2009年达到37 535亿元，2010年达到49 911亿元，此后，两者的变化趋向根基连结分歧。正在这一阶段，国有企业固定资产投资继续连结增加，同时非国有企业固定资产投资也呈现了较着的上升趋向，其缘由可能是国有企业投资增加带动了非国有企业投资的增加，表现了国有企业正在经济不不变期间的主要感化。2020年受突发公共卫生事务影响，全球经济再一次遭到严沉冲击，中国经济也面对着庞大的下行压力。2020年全年，国有企业固定资产投资完成额达到178 989亿元，比拟2019年（170 303亿元）增加了约5%；而平易近营企业固定资产投资完成额2020年仅为79 040亿元，比拟2019年（158 397亿元）下降了约50%（见图2）。正在平易近营企业面对庞大冲击、固定资产投资大幅锐减的同时，国有企业固定资产投资仍然连结了相对不变的增加，正在危机中承担了主要的逆周期调理感化，通过大规模投资，国有企业可以或许无效对冲经济下行压力，不变经济增加，实现宏不雅政策方针。